Antecedentes y Bases teóricas
Antecedentes
En México 16% de las hectáreas
que conforman el territorio nacional, son agrícolas. Lo que representa al
sector agropecuario la generación del 10.5% del valor de la economía. Siendo la
agricultura la actividad que genera mayor valor con el 70% de total del sector
primario (SAGARPA, 2005).
En el periodo 1991-2003
la población dedicada a las actividades agropecuarias, tanto los encargados de
producción de la tierra o producción pecuaria como trabajadores, supervisores u
organizadores de los procesos de producción; se redujo 21% al pasar de 9.8
millones a 7.7 millones (SAGARPA, 2000). Diversos son los motivos que afectan
la baja en la población que trabaja en producción agropecuaria. Intermediarios,
el comercio y servicios financieros juegan papeles importantes. El enfoque es
el mercado y no el sistema de productos.
Particularmente en
Chiapas el sector agropecuario es el principal sustento de la economía
chiapaneca, en específico la agricultura que aporta en promedio el 58.39% del
valor bruto de la producción. El cultivo de maíz (4to lugar en producción
nacional), plátano, mango, café cereza y caña de azúcar, dominan de forma acentuada
la actividad agrícola del estado. La ganadería bovina y la avicultura, dominan
de forma acentuada la actividad pecuaria, teniendo un porcentaje de
participación promedio de 2001 al 2005 del 58.81% y 31.52% del volumen de la
producción estatal, respectivamente (Programa institucional de la secretaría
del campo 2007-2012).
En Chiapas la producción
esta atenida a condiciones económicas, sociales y ambientales, esto se ve
reflejado en las condiciones de rezago, pobreza y marginación. El conocimiento
limitado y la insuficiencia de información sistematizada y actualizada, han
representado para el sector agropecuario una escasa o nula organización. Aunado
a lo anterior, con la reducción de la producción agrícola por diversas razones,
ha ocasionado que los campesinos abandonen sus tierras e inicien la emigración
a las grandes ciudades de la entidad y en muchos casos a los Estados Unidos de
Norteamérica.
Las intervenciones y acciones
de sanidad e inocuidad alimentaria al nivel de la producción en un sistema-producto
pueden generar beneficios no solamente a nivel del productor, sino en toda la
cadena. En la actualidad se busca que las sociedades productivas sean menos
dependientes del gobierno y sean más autogestivas y participativas. Que permita
una economía moderna, en donde el gobierno sea facilitador en la normatividad, que
sea menos una limitante y asuma su responsabilidad social y promueva el
desarrollo rural integral.
Marco teórico
Sistema
agropecuario
Un sistema agropecuario, se define como el
conglomerado de sistemas de fincas individuales que en su conjunto presentan
una base de recursos, patrones empresariales, sistemas de subsistencia y
limitaciones de la familia agropecuaria similares; y para los cuales serían
apropiadas estrategias de desarrollo e intervenciones también similares (Dixon, J., Gulliver, A. y Gibbon, D.,
2001).
A fin de presentar el análisis de los sistemas de
producción agropecuaria y su desarrollo futuro dentro de un marco que sea
aplicable de manera general a todos los sistemas y regiones, se agrupan en
cinco categorías los factores, tanto biofísicos como socioeconómicos, determinantes
para la evolución de un sistema:
·
Recursos naturales y clima
La interacción existente
entre recursos naturales, clima y población determina la base física de los
sistemas de producción. En las primeras etapas de desarrollo de un sistema, el incremento
de la población por lo general conduce a la expansión del área cultivada.
Una vez que la tierra de
mejor calidad ha sido explotada, el crecimiento progresivo de la población
conduce a la intensificación de los sistemas de producción. En este contexto la
biodiversidad se ve amenazada ya que los bosques y tierras boscosas se ven
sujetas a mayor presión; lo que puede generar una tensión creciente entre el
desarrollo y las metas de conservación.
Tanto la agricultura como
la seguridad alimentaria se verán afectadas por el cambio climático. Entre los
impactos que se predicen están la diminución del rendimiento potencial de los
cultivos en la mayoría de regiones tropicales y subtropicales. Se prevé,
además, que la disponibilidad del recurso hídrico también disminuirá de manera
paralela al aumento generalizado del riesgo de inundación que se dará como
resultado del aumento en el nivel de los océanos y de un incremento en la
intensidad de las precipitaciones. También se prevé un aumento dramático en la
frecuencia de eventos climáticos catastróficos como huracanes, tifones y
sequías ya que el cambio climático tiene como consecuencia una mayor
variabilidad de las condiciones climáticas.
Existen cerca de 200
productos agrícolas que se cultivan en México, destacando algunos que son de
importancia porque se destinan al consumo humano directo y otros porque se
canalizan al mercado exterior con la consecuente generación de divisas para el
país. Entre los primeros se encuentran el maíz, el frijol, el trigo, el arroz,
el sorgo, la caña de azúcar y las oleaginosas, en tanto que entre los productos
de exportación más importantes se incluyen el café, el jitomate, el algodón y
algunas frutas
(Palomo, G y A, Raul, 1993).
Características de los productos agrícolas
·
Los productos agrícolas
son perecederos, por lo que su comercialización esta condicionada al tiempo de
vida del producto. Esto puede generar una ventaja a favor de los compradores en
las negociaciones y una desventaja al consumidor, al elevar el costo por la
probabilidad de perdida postcosecha.
·
Los productos agrícolas
están también ligados a la producción estacional lo que determina también la
variabilidad del precio. La demanda de los productos es constante, aunque la
producción sea estacional.
·
El volumen producido y la
calidad pueden variar de un año a otro, por diversos factores como el cambio de
clima, el proceso, los recursos utilizados.
·
La transportación es una
característica de vital importancia ya que la producción esta concentrada por
regiones específicas.
Productos Pecuarios
Las existencias ganaderas
que registran mayor producción corresponden al ganado vacuno, al porcino y al
ovicaprino.
El ganado vacuno reporta
una producción anual de 665 mil toneladas; en algunas regiones en donde la
ganadería que se practica es de tipo intensivo, una parte de su producción es
destinada a la exportación, debido principalmente a la alta calidad del producto.
El ganado porcino se
produce en 28 Estados del país a través de explotaciones intensivas y
extensivas, produciéndose 500 mil toneladas al año que se canalizan en su
totalidad al consumo nacional. Con respecto a las ovejas y cabras, la
producción nacional promedio es de 17,000 y 20,000 ton/año respectivamente. Las
explotaciones son extensivas y se llevan a cabo en 28 de las 31 entidades del
país, existiendo solamente un ligero déficit en la producción de caprinos que
es cubierto con la importación (Palomo, G y A, Raul, 1993).
La producción de aves de
corral, es una de las más tecnificadas en el país, la mayoría de estas
explotaciones se encuentran ubicadas en áreas cercanas a centros urbanos que
son los que consumen la mayor parte de ésta (Palomo, G y A, Raul, 1993).
Definiciones:
Medidas sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
Medidas sanitarias = Sanidad
en general (pueden limitarse a la sanidad animal)
Medidas fitosanitarias = Sanidad
vegetal
Medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF) = Inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal
Medida sanitaria o
fitosanitaria — Toda medida aplicada:
a) para proteger la salud
y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio del
Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de
plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de enfermedades;
b) para proteger la vida
y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de
los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u
organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos;
c) para proteger la vida
y la salud de las personas en el territorio del Miembro de los riesgos
resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de
ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; o
d) para prevenir o
limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro resultantes de la entrada,
radicación o propagación de plagas (Acuerdo sobre la aplicación de medidas
sanitarias y fitosanitarias).
Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) son
todas aquellas leyes, reglamentos, prescripciones y procedimientos,
establecidos por los países, necesarias para proteger la vida y la salud de las
personas y los animales o para preservar los vegetales, previendo que no se
introduzcan en sus territorios, plagas o enfermedades que atenten contra el
bienestar nacional (Ministerio de agricultura, 2012).
Los aranceles han dejado de representar la
principal barrera al comercio exterior, debido a la reducción constante de
éstos en el ámbito multilateral o bilateral. Contrariamente, las medidas no
arancelarias han ido en aumento, siendo la principal preocupación para las
exportaciones mundiales. En este escenario, se presentan las medidas sanitarias
y fitosanitarias, las cuales sirven para proteger la salud de las personas,
animales y plantas en contra de riesgos asociados con enfermedades, pestes u otros
( Arévalo, M y
Alonso, M, 2016)
Cada país esta a cargo de establecer sus propias
normas sobre MSF, estás deben estar sustentadas sobre información científica.
Deben ser claras y fáciles en la utilización del productor y/o comerciante. Así
mismo deben estar orientadas a favor del comercio no ha restringirlo, sin
embargo, no deben dejar de ser rigurosas cuando así se requiera.
Principales
productos agropecuarios en Chiapas
La agricultura representa el 8% del producto
interno bruto (PIB) de Chiapas y genera empleo para el 40% de la población
económicamente activa en ese estado. Chiapas es el estado con la segunda
población mas marginalizada en México, donde las pequeñas localidades rurales
dependen exclusivamente de las actividades agropecuarias (Banco mundial, 2014).
Según un estudio realizado en el 2009 por la
SAGARPA en el estado de Chiapas existen 9 561 y 2 437 156 habitantes en alta y
muy alta marginación.
Chiapas se encuentra ubicado en la región
productora de maíz, frijol en el sur de México. Además de esto, los productos
agrícolas más importantes de Chiapas son Maíz, Café, Caña de azúcar y frijol,
Limón, Jitomate, Papa, Sandía. A continuación, se exponen los principales
productos agropecuarios en Chiapas divididos por los tipos de cultivos.
Cultivos de Riego
-
Maíz: Cultivo alimenticio
de mayor volumen, que ha llegado a ocupar hasta el octavo lugar en producción a
nivel nacional.
-
Jitomate: Rendimiento
neto de 27.5 ton/ha, lo que posiciona a Chiapas entre los diez estados del país
de mayor rendimiento en lo que va del 2016, según los datos presentados del
SIAP.
-
Papa: Rendimiento ton/ha: 20 727
-
Chile: Rendimiento
ton/ha: 4 366
-
Limón: Décimo estado
productor del cítrico a nivel nacional, con una producción en 2014 de 31 mil
326 toneladas
Cultivos temporales
- Frijol: En 2011 el Estado
de Chiapas aporta el 7% de la producción nacional de frijol con una producción
de 9 147 toneladas.
-
Sandia: Rendimiento
ton/ha: 20 325
Cultivos perennes
Caña de azúcar: Chiapas
se ubicó en el cuarto lugar en cuanto a volumen de producción, aportando 5% del
total nacional, con 319,759 toneladas de azúcar obtenidas de los 2 millones
715,033 ton de caña de azúcar molida en los dos ingenios de la entidad: Ingenio
de Huixtla, del Grupo Porres en el municipio de Huixtla, e Ingenio Pujiltic,
del Grupo Zucarmex en el municipio de Venustiano Carranza (Perdomo, B. 2015).
Platano: segundo
productor de plátano con el 26% de la superficie sembrada y 28% de la
producción nacional.
Café cereza: primer
productor con el 32% de la superficie sembrada y el 39% de la producción
nacional.
Papaya: segundo productor
con el 10% de la superficie sembrada y el 16% de la producción nacional.
Mango: Suchiate, Mazatán
y Tapachula son los principales productores, llegando al segundo lugar de
producción nacional con 184 859 toneladas.
Productos pecuarios – Carne en canal
-
Bovino: Tercer productor
nacional de carne de bovino en canal.
-
Porcino: Producción de 34
525 toneladas.
-
Ovino: Producción de 3
086 toneladas.
-
Ave: Decimo productor
nacional de carne de ave.
-
Leche de bovino: Decimo
primer productor nacional en la producción de leche de bovino.
Requisitos sanitarios y fitosanitarios en México
La importación de
alimentos en México esta sujeto al cumplimiento de diversas leyes y reglamentos
que buscan proteger la salud humana, animal y vegetal, así como garantizar la
calidad y la inocuidad de los alimentos que llegan a ese destino (Guía de
requisitos de acceso de alimentos a México, 2016).
México es miembro de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) desde el año 1995, quien sitúa a México en el puesto 15 en la
escala de los países exportadores y el puesto 14 de importadores del mundo.
El marco legal mexicano en materia de aduana y
comercio exterior es complejo y esta sujeto a constantes modificaciones. Lo
cual es una de las prioridades de la política comercial. México mantiene un
régimen de permisos previos de importación (y de exportación) para productos
sensibles, con el objeto de proteger la seguridad nacional, la salud pública y
la explotación de los recursos naturales. Secretarias como, la Secretaría de
Economía, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Salud
Pública, etc., son las responsables de otorgar los permisos. En muchas
ocasiones las requisiciones de estos permisos se convierten en limitantes para
desarrollar el comercio, como: Cuotas, Normas técnicas, Aranceles, Regulaciones
sanitarias y fitosanitarias (Guía de requisitos de acceso de alimentos a
México, 2016).
Las regulaciones sanitarias y fitosanitarias
forman parte de las medidas que la mayoría de países han establecido a fin de
proteger la vida y la salud humana, animal y vegetal frente a riesgos como:
-
La introducción y propagación de plagas y enfermedades
en animales y plantas
-
La presencia, en alimentos y forrajes, de
aditivos contaminantes, toxinas y organismos causantes de enfermedades en su
territorio.
Estas regulaciones están a cargo de:
-
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) a través del SENASICA.
-
Secretaría de Salud (SS).
-
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
-
Conforme a la Ley General de Salud, la SSA ejerce
las atribuciones de regulación, control y fomento sanitario, a través de la
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) quién
esta encargada de generar las distintas Normas Mexicanas y Oficiales Mexicanas
para asegurar la calidad y la inocuidad.
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